· 来源:中国经济网
财政部经济建设司副司长宋秋玲表示,财政部对新能源汽车产业发展,已建立体系支持,从税收标准法规建设、先进制造等方面不断加大支持力度。
实践证明,新能源补贴对于培育初级市场是行之有效的。但长此以往,企业容易患上政策的依赖症,缺乏技术研发和产品升级的动力和压力,行业容易出现低水平的盲目重复扩张。要把新能源汽车这一战略新兴产业做大做强,最终还是要建立市场化的长效机制,发挥市场的决定性作用。
中央财政建立体系支持 助新能源从无到有
宋秋玲表示,中央财政对于新能源汽车产业发展,已建立体系支持。同时,中央财政还在税收标准法规建设、先进制造等方面不断加大支持力度。
比如,对新能源汽车免征车购税和车船使用税,支持新能源汽车产品检测、安全运行监控系统等一批急需的基础标准和规范,加快提升产业基础提升能力,通过工业转型2025专项资金,奠基动力电池、密封件新技术的应用,并将新能源汽车动力电池纳入工业强机的范围。
在一系列动力支持下,新能源汽车产业从无到有从小到大,产销量从2009年不足500辆,到2015年达到30万辆,2016年继续保持快速增长势头,1-7月新能源汽车销售量已经达到20.7万辆,比上年同期增长122.8%,我国已成为全球最大的新能源汽车的生产和消费国。
创新政策思路 探索市场化长效机制
宋秋玲进一步谈到,中央财政将创新政策的思路、探索建立新能源汽车市场化的长效机制,消费补贴的政策初衷是培育初级市场。实践证明这种方法是行之有效的,但长期执行这样一种政策,企业容易患上政策的依赖症,缺乏技术研发和产品升级的动力和压力,行业容易出现低水平的盲目重复扩张。
要把新能源汽车这一战略新兴产业做大做强,最终还是要建立市场化的长效机制,发挥市场的决定性作用。按照十八届五中全会和国务院领导的多次重要批示精神,中央财政将突出机制创新,建立可持续的市场扶持政策,扶持政策主要有两个大方面。
一方面是完善补贴政策,建立遴选机制和淘汰机制。
一是提高技术门槛,强化补贴政策对促进技术进步,规范守信企业的正向激励作用,保持2016总体稳定的前提下,不断提高补贴的技术门槛,使技术先进、市场认可度高的产品获得补贴,推动企业加快技术创新,促进优势企业做大做强。
二是落实好补贴政策退坡,倒逼企业加快技术进步,增加企业增加技术进步向市场求生存、求发展的紧迫感。2015年初财政部会同有关部门提前发布新能源汽车的补贴退坡标准,现在的关键就是落实好。
三是健全监督监管体系,进一步明确责任主体,加强财政资金的管理,堵住骗补的漏洞,对于管理制度不健全,审核把关不严,存在企业骗补的地方要依法追究相关责任。
另一方面坚持市场取向,坚持产业发展的长效机制。我国新能源汽车产业发展取得长足的进步,但还没有实现从政策的拉动型向市场驱动型的转变,内生发展动力依然不足。探索建立市场化的长效机制既是国际通行做法,也是中长期政策的方向,相比直接的财政补贴,借助市场的力量激励和倒逼企业,把更多的资源投入产品研发上,避免部分企业对于政策过渡依赖和骗补的行为,下一步我们积极配合有关部门,加快建立该项制度,新能源机制不断完善。